山(shān)東省人力資源和社會保障廳 山(shān)東省财政廳關于印發山(shān)東省創業帶動就業扶持資金管理(lǐ)辦(bàn)法的通知（魯人社規〔2021〕2号）

SDPR-2021-0140012

魯人社規〔2021〕2号

山(shān)東省人力資源和社會保障廳 山(shān)東省财政廳

關于印發山(shān)東省創業帶動就業扶持

資金管理(lǐ)辦(bàn)法的通知

各市人力資源社會保障局、财政局：：

為(wèi)深入貫徹落實黨的十九屆五中(zhōng)全會精(jīng)神，進一步健全完善促進創業帶動就業的保障制度，規範創業帶動就業扶持資金管理(lǐ)，我們制定了《山(shān)東省創業帶動就業扶持資金管理(lǐ)辦(bàn)法》，現印發給你們，請遵照執行。

2021年3月12日

（此件主動公(gōng)開）

（聯系單位：省人力資源社會保障廳就業促進與失業保險處）

山(shān)東省創業帶動就業扶持資金管理(lǐ)辦(bàn)法

第一章  總  則

     第一條  為(wèi)加強創業帶動就業扶持資金管理(lǐ)，确保資金使用(yòng)規範高效，根據《山(shān)東省人民(mín)政府關于進一步穩定和擴大就業的若幹意見》（魯政發〔2018〕30号）、省委經濟運行應急保障指揮部《保居民(mín)就業工(gōng)作(zuò)方案》（〔2020〕20号）、《山(shān)東省人民(mín)政府印發關于積極應對新(xīn)冠肺炎疫情做好穩就業工(gōng)作(zuò)的若幹措施的通知》（魯政發〔2020〕5号）等有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。

第二條  本辦(bàn)法所稱創業帶動就業扶持資金，是指各級人民(mín)政府根據有(yǒu)關規定，在留足本級支付失業保險待遇的資金和應對失業風險的資金基礎上，從失業保險基金滾存結餘中(zhōng)安(ān)排用(yòng)于扶持創業帶動就業的專項資金。

如國(guó)家出台涉及上述資金管理(lǐ)的政策法規或取消東部七省市擴大失業保險基金支出範圍試點，按照國(guó)家有(yǒu)關規定及時調整資金支持政策。

第三條  創業帶動就業扶持資金的支付管理(lǐ)，按照《财政部人力資源社會保障部 國(guó)家衛生計生委關于印發<社會保險基金财務(wù)制度>的通知》（财社〔2017〕144号）、《山(shān)東省财政廳 山(shān)東省人力資源和社會保障廳關于印發<山(shān)東省就業補助資金管理(lǐ)辦(bàn)法>的通知》（魯财社〔2018〕86号）有(yǒu)關規定執行。

第四條  創業帶動就業扶持資金按照現行失業保險基金管理(lǐ)使用(yòng)層次，分(fēn)級負責，分(fēn)級管理(lǐ)。

第五條  各級要統籌使用(yòng)一般公(gōng)共預算安(ān)排的就業補助資金和創業帶動就業扶持資金，形成支持就業創業資金合力，提高資金整體(tǐ)效率。

失業保險基金備付能(néng)力不足、無法從失業保險基金滾存結餘中(zhōng)足額安(ān)排創業帶動就業扶持資金的，可(kě)以通過增加一般公(gōng)共預算予以保障。

第六條  創業帶動就業扶持資金專款專用(yòng)，資金申領程序要科(kē)學(xué)、嚴密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業補助資金分(fēn)賬管理(lǐ)，嚴格按規定用(yòng)途、範圍和程序使用(yòng)。

第二章  資金籌集與使用(yòng)

第七條  根據失業保險基金結餘狀況，失業保險統籌地區(qū)可(kě)以從本級失業保險基金結餘中(zhōng)安(ān)排創業帶動就業扶持資金。

第八條  創業帶動就業扶持資金主要用(yòng)于職業培訓補貼、一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼、創業場所租賃補貼、創業師資培訓補貼、創業擔保貸款貼息及獎補、省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)獎補、創業型城市和街(jiē)道（社區(qū)）獎補、創業訓練營補助、創業典型人物(wù)獎勵（創業大賽獎補）、省級創業孵化示範基地（創業示範園區(qū)）運營補貼、創業孵化補貼、鄉村振興勞務(wù)基地一次性獎補、家庭服務(wù)業職業培訓省級示範基地獎補、創業服務(wù)補助、扶持人力資源服務(wù)業發展以及省政府批準的其他(tā)支出。

第九條  職業培訓補貼、一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼、創業場所租賃補貼、創業師資培訓補貼。各級可(kě)以統籌就業補助資金和創業帶動就業扶持資金用(yòng)于落實職業培訓補貼、一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼、創業場所租賃補貼、創業師資培訓補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《山(shān)東省财政廳、山(shān)東省人力資源和社會保障廳關于印發<山(shān)東省就業補助資金管理(lǐ)辦(bàn)法>的通知》（魯财社〔2018〕86号）有(yǒu)關規定執行。市級具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法由各市（設區(qū)的市，下同）自行制定。

申領一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼，所需材料中(zhōng)的财務(wù)報表,可(kě)更換為(wèi)企業所得稅納稅申報表（或個人所得稅經營所得納稅申報表）。

小(xiǎo)微企業認定按照市場監管部門公(gōng)布的小(xiǎo)微企業名(míng)錄進行查驗比對，劃型标準參照《工(gōng)業和信息化部 國(guó)家統計局 國(guó)家發展和改革委員會 财政部關于印發中(zhōng)小(xiǎo)企業劃型标準規定的通知》（工(gōng)信部聯企業〔2011〕300号）規定執行（下同）。

第十條  創業擔保貸款貼息及獎補。2021年1月1日起，新(xīn)發放的個人和小(xiǎo)微企業創業擔保貸款利息，LPR-150BP以下部分(fēn)，由借款人和借款企業承擔，剩餘部分(fēn)按規定貼息。對當年新(xīn)發放的創業擔保貸款（含中(zhōng)央及省市縣政府出台的扶持創業擔保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。

創業擔保貸款貼息和獎補資金的省級承擔部分(fēn)，由省級創業帶動就業扶持資金安(ān)排。中(zhōng)央和省級分(fēn)擔比例、具(jù)體(tǐ)扶持内容及資金申請撥付辦(bàn)法，根據國(guó)家和省有(yǒu)關規定執行。

第十一條  省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)補助。對依據《山(shān)東省省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)認定和培育獎勵實施細則》認定的省級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)，根據其就業創業服務(wù)成果給予最高不超過5000萬元的一次性獎補。獎補資金主要用(yòng)于為(wèi)各類創業群體(tǐ)和機構提供就業創業服務(wù)、經營場地租金減免、創業創新(xīn)服務(wù)機構引進補助以及綜合體(tǐ)管理(lǐ)運行經費，不得用(yòng)于人員經費和基本建設支出。

有(yǒu)條件的市可(kě)以參照省裏做法，制定市級創業創新(xīn)示範綜合體(tǐ)認定培育及獎補辦(bàn)法，所需獎補資金從市級創業帶動就業扶持資金中(zhōng)安(ān)排。

第十二條  創業型城市、街(jiē)道（社區(qū)）獎補。對認定的國(guó)家級創業型城市、省級創業型城市、省級創業型街(jiē)道（鄉、鎮）、省級創業型社區(qū)，分(fēn)别給予一次性獎補100萬元、50萬元、20萬元、5萬元，所需資金從省級創業帶動就業扶持資金安(ān)排。創業型城市、街(jiē)道（社區(qū)）獎補資金主要用(yòng)于落實各項創業扶持政策和開展創業工(gōng)作(zuò)，不得用(yòng)于人員經費和基本建設支出。

各市可(kě)以結合本地實際，對評估認定的市級創業型縣（市、區(qū)）、創業型街(jiē)道（鄉、鎮）和創業型社區(qū)給予一次性獎補，所需資金從市級創業帶動就業扶持資金安(ān)排。

第十三條  創業訓練營補助。選拔有(yǒu)持續發展和領軍潛力的初創企業經營者，開展以一對一咨詢、理(lǐ)論培訓、觀摩實訓和對接服務(wù)為(wèi)主要内容的創業訓練營活動。省級創業訓練營按照每人不超過1.5萬元的标準給予補助，所需資金從省級創業帶動就業扶持資金安(ān)排。承擔省級創業訓練的機構申請創業訓練營補助時，應當提供培訓人員報名(míng)申請表、培訓人員花(huā)名(míng)冊和身份證複印件、培訓合格證書複印件等資料，經省人力資源社會保障廳審核後，按照規定将補貼資金撥付到培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

市級人力資源社會保障部門組織的創業訓練營活動，補貼标準和撥付程序由各市自行制定，所需資金從市級創業帶動就業扶持資金安(ān)排。

第十四條  創業典型人物(wù)獎勵（創業大賽獎補）。對每年新(xīn)評選的“山(shān)東省大學(xué)生十大創業之星”“山(shān)東省十大返鄉創業農民(mín)工(gōng)”“山(shān)東省十大創業導師”分(fēn)别給予5萬元獎勵，對“山(shān)東優秀大學(xué)生創業者”給予每人1萬元獎勵；對“山(shān)東省創業大賽”前十名(míng)，根據獲獎等次（特等獎、一等獎、二等獎、三等獎）由高到低分(fēn)别給予20萬、10萬、8萬、5萬元獎勵。創業典型人物(wù)獎勵資金經省人力資源社會保障廳審核後，按照規定支付到獲獎人員個人銀行賬戶。

各市可(kě)以結合本地實際，制定市級創業典型人物(wù)獎勵辦(bàn)法，所需資金從市級創業帶動就業扶持資金安(ān)排。

第十五條  省級創業孵化示範基地、創業示範園區(qū)運營補貼。對經年度考評合格的省級創業孵化示範基地、創業示範園區(qū)，根據運營情況給予最高50萬元的運營補貼，具(jù)體(tǐ)考評辦(bàn)法和資金撥付辦(bàn)法另行制定。省級創業孵化示範基地、創業示範園區(qū)運營補貼主要用(yòng)于為(wèi)入駐單位（實體(tǐ)）提供創業服務(wù)、經營場地租金減免以及管理(lǐ)運行經費，不得用(yòng)于人員經費和基本建設支出。

有(yǒu)條件的市可(kě)以制定市級創業孵化示範基地、創業示範園區(qū)運營補貼辦(bàn)法，所需資金從市級創業帶動就業扶持資金中(zhōng)安(ān)排。

第十六條  創業孵化補貼。對地方依法設立并經人力資源社會保障部門認定，提供創業孵化服務(wù)的創業孵化基地、創業園區(qū)，可(kě)按實際孵化成功企業戶數給予創業孵化補貼，具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由各市自行制定，所需資金從市級創業帶動就業扶持資金中(zhōng)安(ān)排。

第十七條  鄉村振興勞務(wù)基地一次性獎補。根據國(guó)家和省脫貧攻堅與鄉村振興銜接部署要求，各市可(kě)以認定一批吸納鄉村低收入人員的鄉村振興勞務(wù)基地，使用(yòng)市級創業帶動就業扶持資金給予一次性獎補，具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法由各市自行制定。

第十八條  家庭服務(wù)業職業培訓省級示範基地獎補。對認定的家庭服務(wù)業職業培訓省級示範基地，給予50萬元的一次性獎補。獎補資金主要用(yòng)于基地項目培訓及規範化、職業化發展，不得用(yòng)于人員經費和基本建設支出。

第十九條  創業服務(wù)補助。各市可(kě)以根據創業服務(wù)效果，對人力資源社會保障部門認定的返鄉創業服務(wù)站、創業導師，以及通過購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機構組織開展的創業大賽等創業活動給予補助，所需資金從市級創業帶動就業扶持資金中(zhōng)安(ān)排。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由各市自行制定。

第二十條  人力資源服務(wù)業發展扶持資金。每年從省級創業帶動就業扶持資金中(zhōng)安(ān)排一定資金，用(yòng)于扶持全省人力資源服務(wù)業發展。資金的使用(yòng)按照山(shān)東省省級人力資源服務(wù)業發展扶持資金管理(lǐ)辦(bàn)法執行。

第三章  管理(lǐ)與控制

第二十一條  加強信息審核。各級人力資源社會保障部門負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核。各市通過部門内部、系統内部或與其他(tā)部門信息共享可(kě)以獲取相關信息的，不得要求申請人重複提供證明材料。

第二十二條  加強預算管理(lǐ)。各級财政和人力資源社會保障部門應當按照社會保險基金預算編制要求和程序編制創業帶動就業扶持資金預算，經審核後列入年度失業保險基金預算并按照規定程序報批。

第二十三條  加強預算執行。各級人力資源社會保障部門按照資金使用(yòng)要求對有(yǒu)關支出項目進行審核後，會同級财政部門下達項目補助資金文(wén)件，從失業保險基金财政專戶撥付失業保險基金支出戶後，按照規定支付。省級創業帶動就業扶持資金通過省級失業保險基金支出戶撥付至各市失業保險基金收入戶，再按照規定撥入同級财政專戶，根據支出需求，通過各市失業保險基金支出戶安(ān)排支出或對下級撥款。省本級項目支出，通過省級失業保險基金支出戶撥付至項目單位。各級财政、人力資源社會保障部門要加強創業帶動就業扶持資金預算執行管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，建立完善預算執行責任制，及時審核撥付資金，提高預算執行的均衡性。強化資金績效管理(lǐ)，對績效低下項目及時清退。

第二十四條  加強決算管理(lǐ)。各級人力資源社會保障部門在年度結束後，要認真做好創業帶動就業扶持資金的清理(lǐ)和對賬工(gōng)作(zuò)，及時向同級财政部門報送創業帶動就業扶持資金年度使用(yòng)情況和說明，确保内容完整、數據真實。各級财政、人力資源社會保障部門要将審核彙總後的創業帶動就業扶持資金支出列入失業保險基金決算“其他(tā)促進就業支出”，并在相應明細附表中(zhōng)填列，按照規定報送上級财政、人力資源社會保障部門。

第二十五條  加強績效管理(lǐ)。建立科(kē)學(xué)規範的績效評價指标體(tǐ)系，積極推進創業帶動就業扶持資金的績效管理(lǐ)。省人力資源社會保障廳負責組織開展省級創業帶動就業扶持資金績效評價。評價結果作(zuò)為(wèi)下年度資金預算安(ān)排與創業帶動就業扶持項目設置重要依據。

第四章  監督檢查

第二十六條  創業帶動就業扶持資金不得用(yòng)于部門（單位）人員經費、公(gōng)用(yòng)經費、差旅費、會議費或者變相用(yòng)于房屋建築購(gòu)建、租賃、交通工(gōng)具(jù)購(gòu)置等支出。個人按照本辦(bàn)法申領獲得的補貼獎勵資金，具(jù)體(tǐ)用(yòng)途由申請人确定，不受本條規定限制。

各級人力資源社會保障、财政部門要密切配合，定期或不定期檢查創業帶動就業扶持資金管理(lǐ)使用(yòng)情況并及時進行通報，共同研究解決創業帶動就業扶持資金使用(yòng)過程中(zhōng)存在的問題，并自覺接受監察、審計部門和社會監督。

第二十七條  對違規使用(yòng)創業帶動就業扶持資金、存在下列情形的單位和個人，按照《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》（國(guó)務(wù)院令第427号）有(yǒu)關規定進行嚴肅處理(lǐ)，相關信息記入全省公(gōng)共信用(yòng)信息平台，實行聯合懲戒；對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）截留、擠占、挪用(yòng)、貪污創業帶動就業扶持資金的；

（二）擅自改變創業帶動就業扶持資金用(yòng)途的；

（三）擅自改變支出範圍和标準的；

（四）虛報、冒領、騙取創業帶動就業扶持資金的；

（五）其他(tā)違反國(guó)家有(yǒu)關法律、法規的。

第五章  附  則

第二十八條  各市可(kě)以根據本辦(bàn)法，結合本地實際情況制定具(jù)體(tǐ)實施細則。

第二十九條  本辦(bàn)法自2021年5月1日起施行，有(yǒu)效期至2026年12月31日。